慈禧在组建海军中也并不是很吝啬，她给批了两

在1875年的五月末，恭亲王奕沂慎重地向朝廷提出了一份关于海防筹划的意见。由于国家财政的限制，他建议先在北洋创设一支水师，待力量逐渐壮大后，再一分为三，根据战略要地分布。对于旧式的舢板、红单等战船，如果它们确实无法胜任战斗任务，就应当果断裁撤。

他深知现代军事技术的威力，因此建议购买洋枪洋炮，并派遣人员赴各国学习先进的制造技术。对于铁甲船，他认为应先购买一两艘进行试用，如果效果显著，再行大量购买。面对凌辰和王家璧的反对声音，奕沂坚定地说：“我们应无视这些争议。”

奕沂的奏折集结了广泛的讨论意见。原本丁日昌提出的“三洋”海军构想，被奕沂修改为优先发展北洋一军。同一天，朝廷发布了上谕，明确了派督办北洋海防的沈葆桢和李鸿章分别负责南洋海防的购买兵轮任务。尽管铁甲舰的购买费用巨大、获取困难，但朝廷仍命令他们根据实际情况先购买一两艘。

这道上谕打破了奕沂原本只练北洋一军的设想，确立了南有沈葆桢、北有李鸿章“两洋并举”的方针。在紫禁城中，东西两宫的皇后垂帘听政，两位美人共同决策，秋色平分。这场持续大半年的海防讨论终于落下了帷幕。

丁日昌梦寐以求的“三洋”海军虽未完全实现，但奕沂在半年间将其调整为“一洋”海军，南洋与北洋的设立实际上已经涵盖了丁日昌所说的东洋和南洋，涵盖了江苏、浙江、福建、广东四省沿海。而北洋则涵盖了直隶、山东、奉天三省沿海。一对美人的一天决策，实际上实现了海军在南洋与北洋的全面发展，名异实同。