光明时评：国家层面立法规定系犬绳，期待成为

　　作者周威

　　《动物防疫法》修订案草案1月20日将进入三审，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟介绍了三审稿修改的六方面情况。其中提到，为加强养犬防疫管理，草案规定携带犬只应当佩戴犬牌、系犬绳，基层政府应当做好农村地区饲养犬只防疫管理工作的规定，并明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。

　　这则新闻立刻引发关注，因为这是我国在国家层面的立法中，对规范养犬做出规定。这个法案的着眼点是动物防疫，相关条款的目的是防止发生犬只伤人，所以条款的重点在于对犬只的约束。

　　加强对犬只的约束和控制，的确是减少犬只伤人，避免传播狂犬病等恶性传染病的重要途径。我国已成为仅次于美国的世界第二大宠物消费国，宠物狗的数量超过5500万只。宠物数量的爆炸式增长，意味着在小区、道路、电梯或其他公共空间，不管是否喜欢狗，人们都不得不与狗“狭路相逢”。狗主人的文明程度，也就成了社会治理的重要课题。

　　不过，需要注意的是，套上狗绳并不代表万事大吉，牵引绳的选择和使用如果不科学，恐怕也会影响“安全带”的效果。错误的使用方式，非但起不到应有的保护作用，反而成为安全隐患。例如伸缩式牵引绳，类似钢卷尺，这种绳子万一繃断极易造成伤害，对狗对人都很不安全。在美国和加拿大，超过50%的地区已经立法禁止使用伸缩式牵引绳，并对牵引绳的长度有明确的限制。这些牵引绳使用的细节和技巧，还需要法规条文予以细化，并有针对性地开展宣传科普。

　　尽管宠物犬在激增，相关话题也总能形成热度，立法规范养犬的呼声日益强烈，但有一个基本事实必须说明。那就是近年来我国的狂犬病疫情并没有变得更严重，相反下降幅度惊人。中国疾病预防控制中心数据显示，2019年中国狂犬病发病数290例，同比下降31.3%；中国狂犬病死亡人数276人，同比下降32.7%。这其中很重要的一环就是加强了犬只的疫苗注射。

　　所以，在相关条款中关于佩戴狗牌的规定，如果能和犬只狂犬疫苗的接种管理结合起来，将会更有帮助。比如，犬牌不能仅是犬只和主人的基本信息，应是以狂犬疫苗注射登记为基础的多功能信息识别标识。事实上，犬只外出时强制佩戴狂犬疫苗注射标识牌，是国际通行的做法，日本很多地方的养犬条例当中就有明文规定。这样做一方面便于执法抽查，另一方面也可以避免万一发生犬只咬伤事故后造成不必要的恐慌，激化矛盾。也有助于走失犬只的送返，侵权纠纷发生后的追责。

　　养犬规范并不仅仅是犬牌和犬绳。这次修法，局限于动物防疫，养犬管理远不止于携带犬只出行这一个场景，公众对不文明养犬的反感也不仅仅是不拴狗绳，还有不收狗粪便、夜里乱叫等许多问题，而养狗人渴望的权益保障更是很少获得有效回应。可以说，从国家到地方，对伴侣动物的立法尚有不少空白，希望这次修订能成为一个开始。